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              首頁
              >政務公開>政策法規>市級文件
              慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市加大全社會研發投入提升專項行動計劃(2020—2022)的通知
              慈政辦發〔2020〕33號
              發布日期:2020-05-15信息來源:慈溪市人民政府網站字號:[ ]

              各鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
                《慈溪市加大全社會研發投入提升專項行動計劃(2020—2022)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


              慈溪市人民政府辦公室
              2020年5月14日
                

              慈溪市加大全社會研發投入提升專項行動計劃
              (2020—2022)


                為貫徹落實“六爭攻堅、三年攀高”工作部署,進一步提升科技爭投質量和成效,建立完善持續高強度的科技投入機制,加快推進科技創新能力提升,打造高質量創新型經濟體,根據寧波市委市政府關于高質量建設國家自主創新示范區的部署要求,制定本行動計劃。
                一、主要目標
                到2020年,全社會研究與試驗發展(以下簡稱R&D)經費支出總量達到42億元,R&D經費支出占地區生產總值比重進一步提高;規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達3.3%以上,規模以上R&D活動企業占比達70%以上。
                到2022年,R&D經費支出總量突破50億元,R&D經費支出占地區生產總值比重達到3.5%,科技創新綜合實力明顯提升。企業主體作用更加凸顯,規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達3.8%以上,規模以上R&D活動企業占比達90%以上。
                二、工作措施
               ?。ㄒ唬娀髽I研發投入主體地位
                1.鼓勵企業加大研發投入,拓面提質。
                鼓勵高層次人才、科技研發人員攜帶成果技術,來我市投資領辦創辦創新型初創企業(牽頭單位:市科技局,配合單位:市委人才辦、市人力社保局)。
                大力引導科技型中小企業和傳統企業向高新技術企業轉型,到2022年創新型初創企業和高新技術企業數量分別達到2000家、400家(牽頭單位:市科技局,配合單位:市稅務局、市財政局)。
                實施“小升規”培育計劃,優先將科技型中小企業列入“小升規”培育名單,力爭全市每年新增有R&D活動的規模以上工業企業20家以上(牽頭單位:市經信局,配合單位:市科技局、市統計局)。
                推進建筑業、交通運輸業、商貿業三大傳統產業改造提升,力爭到2022年,全市建筑、交通運輸及商貿行業均有R&D活動企業,R&D經費支出超過1億元(牽頭單位:市住建局、市交通局、市商務局,配合單位:市科技局、市統計局)。
                鼓勵軟件信息、科技服務業開展研發創新活動,到2022年,在限上軟件信息服務業、科技服務業企業中,有R&D活動企業數量超過8家,其中軟件信息服務業4家、科技服務業4家;R&D經費支出超1.5億元(牽頭單位:市經信局、市商務局,配合單位:市科技局)。
                2.加強企業研發機構建設。
                按照“有研發場地、有研發投入、有研發人才、有研發項目、有自主知識產權”的“五有”標準,鼓勵企業立足發展需求,設立研發中心、實驗室、試驗基地等各類研發機構。引導有研發活動的企業建設研發機構,鞏固提升規模以上工業企業研發機構全覆蓋,到2022年,有R&D活動的規模以上工業企業數量超過1000家(牽頭單位:市科技局,配合單位:市統計局)。
                積極建設市級以上工程(技術)研究中心、企業研究院、重點實驗室,爭創國家認定企業技術中心、國家工程技術中心。到2022年,全市寧波市級以上研發機構超200家(牽頭單位:市科技局,配合單位:市發改局、市經信局)。
                3.培育研發龍頭企業。
                聚焦“123”千百億級產業集群發展重點,做強一批有創新優勢的重點企業,引進培育一批有發展潛力、成長性好的創新型領軍企業。鼓勵創新型領軍企業向平臺型轉型發展,建設高水平眾創平臺。推動創新資源向骨干企業集聚,承擔國家級、省市重大創新任務。到2022年,全市規模以上企業中R&D經費支出超過1000萬元的企業數量達到100家,超過5000萬元的企業8家,超過1億元的企業3家(牽頭單位:市科技局,配合單位:市經信局)。
               ?。ǘ┱稀皩W研金介”推動研發
                1.擴大高校院所有效研發。圍繞產業創新發展需求,推進企業與高校產學研合作,推廣“企業出題,高校、科研院所解題,政府助題”等新型產學研合作模式,加強科技成果轉化。通過“專家服務團+簽約教授”形式,建立企業研發機構。積極爭取國家和?。▽幉ㄊ校┛萍加媱濏椖?,集聚高端創新人才。鼓勵科研人員為中小企業提供研發服務、技術服務。落實科技成果的使用權、處置權和收益權。(責任單位:市科技局)
                2.推動創新平臺建設。發揮中科院兩大平臺、慈溪生命科學研究院等新型研發機構作用。加快推進在建研究院的落地進程,深化科創平臺項目洽談,爭取條件成熟一個引進一個。加快科技資源開放共享平臺,促進科研平臺、科學實驗儀器設備等科技資源開放共享,更好地為創新創業提供技術服務。(責任單位:市科技局)
                3.發展產業創新服務綜合體。圍繞“123”千百億產業集群規劃,儲備培育及創建梯隊梯次,有序推進產業創新。引領企業加大關鍵技術研發投入。大力開展技術攻關和成果轉化計劃,實施市級行業共性技術攻關項目。(責任單位:市科技局)。
                4.引導金融資本支持研發。充分發揮各級各類產業基金、風險投資資金的杠桿作用,促進銀企聯動、投貸結合,推進財政性引導基金聯合社會資本,加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度,最大限度地擴大全社會研發投入。引導各類金融資本和基金優先支持研發投入強度高的企業,加強科技信貸等科技金融的有效供給。支持科技型企業上市或掛牌,拓寬科技型企業直接融資渠道。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市人民銀行、市科技局、市財政局)
                5.增加財政對科技創新券的投入,拓展科技創新券的應用范圍,積極支持企業的合作(委托)開發、科技評估、技術查新、測試分析、產品設計等創新活動。(責任單位:市科技局)
                6.加大產學研協同對接力度。推動研究院與相關企業協同組建產學研創新聯盟,形成穩定的基于共同創新目標任務的產學研合作關系。發揮市科技大市場以及專業化、區域化技術市場作用,面向研究院開展專場技術撮合、技術成果對接。鼓勵條件成熟的企業積極創建企業研究院,到2022年,力爭新增省企業研究院4家,寧波企業研究院8家,技術交易額達15億元。(責任單位:市科技局)
                7.發揮科技中介作用。大力培育引進高品質規范化的科技中介機構,拓展服務領域、提升服務功能,不斷完善區域科創生態。鼓勵初創園、科技園、研究院等科創平臺依托健全的綜合服務功能,接受企業委托組建研發團隊、幫助實施研發活動,直至具備獨立研發能力。通過科技中介,組織力量開展輔導,幫助指導企業完善研發會計科目的設置和賬務歸集,規范基礎資料管理。(責任單位:市科技局)
               ?。ㄈ娀斦Y金的引導作用
                1.發揮財政科技導向作用。充分發揮財政資金的杠桿作用,綜合運用項目支持、擔保貼息、后補助、股權激勵、風險補償等多元形式,引導全社會加大創新投入。完善財政科技資金配置機制,建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的分配機制。全面實施預算績效管理,提升財政科技投入績效。(牽頭單位:市財政局、市科技局)。
                2.建立研發導向的政策支持機制。完善將企業獲得政策支持的強度跟企業的R&D投入強度相掛鉤的公共政策扶持機制,對R&D投入強度大的企業,各類財政扶持資金和公共要素資源給予傾斜支持;對沒有R&D經費支出的企業,不得申報科技相關產業政策支持。深化“畝均論英雄”改革,將R&D經費投入強度納入“畝均效益”綜合評價指標(牽頭單位:市科技局,配合單位:市財政局、市經信局、市發改局、市商務局)。
                3.落實稅收激勵政策。全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除等支持企業技術創新的稅收優惠政策,鼓勵企業將享受減免稅收優惠經費用于后續研發創新,爭取全市享受激勵創新的稅收優惠政策的企業數量與全市有研發投入企業數量保持同步增長(牽頭單位:市稅務局、市科技局)。
               ?。ㄋ模┘訌娙鐣邪l投入統計工作
                1.完善科技統計服務機制。進一步明確各方職責,市稅務局為企業享受研發費用加計扣除政策等實時答疑解惑、消除顧慮。市科技局組織力量開展輔導,幫助指導企業完善研發會計科目的設置和賬務歸集,規范基礎資料管理。市統計局負責業務指導,聯合打造一支專業的創新調查統計隊伍。建立市鎮聯動的企業創新管理培訓與指導機制。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市統計局、市稅務局)
                2.建立科技統計調查制度。建立全市創新調查月度、季度、年度統計制度,形成覆蓋創新全主體、產業全領域監測體系。全面推廣“企業研究開發項目信息管理系統”應用系統,幫助企業規范管理研發項目,準確歸集核算研發費用,減輕填報計算負擔。建立科技統計信息資源共享制度,整合部門科技統計資源,加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發經費投入部門協調機制(牽頭單位:市科技局、市稅務局、市統計局,配合單位:市經信局、市教育局)。
                3.強化企業研發統計的服務指導。規范企業研發臺賬,通過科技項目申報、評估、結題等工作,推動項目研發投入的單獨列賬、單獨核算。通過加強科技統計定報制度、網上直報制度,規范企業研發輔助賬和科研經費使用。強化點對點跟蹤服務,結合“三服務活動”,對主營業務收入超過1億元企業的研發經費投入情況,實行一對一跟蹤服務;對研發投入強度低于3%的工業規模以上企業開展點對點的培訓指導。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市統計局、各鎮街道產業平臺)。
                三、保障措施
               ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市全社會研發經費投入行動計劃領導小組,并建立聯席會議制度,統籌推進行動計劃的實施,加強研發計劃目標任務分解落實、組織協調和考核評價。年度研發工作推進情況評價結果作為部門、鎮(街道、產業平臺)督查激勵的重要依據。
               ?。ǘ┘訌姳O測分析。建立層級管理的研發經費投入動態監測、評估、督查工作機制。實行“季度通報、年中分析、年度考核”研發投入的統計分析和監測評價制度。由市統計局、市科技局對各地研發投入情況進行通報,對研發投入情況進行分析,及時總結經驗并完善工作。
               ?。ㄈ娀己嗽u價。把R&D經費投入和強度作為核心指標,納入鎮(街道、產業平臺)黨政領導科技目標責任制考核等考核評價工作,分解任務、量化考核、加大權重。每年安排專項督查,對各鎮(街道、產業平臺)及相關責任部門落實本計劃的情況定期核查、定期通報,適時開展評估總結,問責問效。
                
                附件: 1.加大研發投入工作任務部門分工表
                    2.R&D經費投入2020年度目標任務

                
               抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市人武部,市法院、市檢察院,各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。
               慈溪市人民政府辦公室             2020年5月15日印發

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